甘肅省構(gòu)建嚴(yán)密高效食品生產(chǎn)監(jiān)管體系

2月25日，從省市場(chǎng)監(jiān)督管理局了解到，日前該局印發(fā)的《2019年全省食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》）提出，我省將以建設(shè)“食安甘肅”為統(tǒng)領(lǐng)，緊抓落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任這一主線，突出“制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、專項(xiàng)治理、兩責(zé)履行、能力提升”五個(gè)重點(diǎn)，大力推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，著力構(gòu)建嚴(yán)密高效的食品生產(chǎn)監(jiān)管體系，堅(jiān)守全省生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不出現(xiàn)源頭性、區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全問題這一底線。據(jù)悉，我省將按照“雙隨機(jī)一公開”要求，對(duì)食品的生產(chǎn)企業(yè)分類分批組織開展“飛行檢查”。

食品企業(yè)抽檢比例不少于上年新獲證企業(yè)數(shù)量的15%
《要點(diǎn)》提出，在建立完善制度規(guī)范方面，我省將制定出臺(tái)《甘肅省食品生產(chǎn)許可審查員制度》、《甘肅省食品小作坊生產(chǎn)登記審查通則》和肉制品小作坊、糕點(diǎn)小作坊、豆制品小作坊、粉條小作坊等操作規(guī)范，聯(lián)合省局標(biāo)準(zhǔn)處研究制定《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)食品小作坊衛(wèi)生規(guī)范》。
同時(shí)，大力推進(jìn)食品生產(chǎn)許可改革，開展許可工作監(jiān)督檢查。按照“兩督促、兩提高”的要求（督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任、督促企業(yè)持續(xù)保持許可發(fā)證條件，提高企業(yè)的食品安全法律意識(shí)、提高食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量）和“下管一級(jí)”的原則，對(duì)獲證企業(yè)許可條件保持情況和許可部門實(shí)施許可工作情況組織開展食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量監(jiān)督檢查。采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、隨機(jī)抽查、專家評(píng)查的方式，對(duì)基層辦結(jié)的食品生產(chǎn)許可檔案進(jìn)行抽查評(píng)查，對(duì)審查員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)問題突出的審查員該約談的約談、該暫停的暫停、該取消的取消，確保許可工作質(zhì)量。對(duì)企業(yè)的檢查比例原則上不少于上年新獲證食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的15%，并適時(shí)將檢查結(jié)果進(jìn)行公示。
強(qiáng)化規(guī)范指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任
《要點(diǎn)》提出，要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，深入開展“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年”活動(dòng)，通過日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《食品安全法》規(guī)定的法定義務(wù)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)過程控制有關(guān)規(guī)定，包括食品安全管理制度、從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度、原料控制制度、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制制度、全過程記錄制度等，強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人的意識(shí)。省局研究制定《甘肅省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任暫行規(guī)定》，從管理機(jī)構(gòu)、人員管理、生產(chǎn)條件保持和食品安全控制等方面確定食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。
企業(yè)年度自查報(bào)告率達(dá)90%以上
《要點(diǎn)》提出，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自查管理辦法》的要求，堅(jiān)持每月開展一次自查。要通過規(guī)范企業(yè)建立“一查一報(bào)”(企業(yè)主動(dòng)開展自查,風(fēng)險(xiǎn)隱患主動(dòng)報(bào)告)工作制度,督促和指導(dǎo)企業(yè)開展自查、主動(dòng)報(bào)告食品安全風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)年度自查報(bào)告率達(dá)90%以上，其中嬰幼兒配方食品、乳制品等重點(diǎn)食品企業(yè)自查率達(dá)100%。各級(jí)監(jiān)管人員對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)要先按照總局有關(guān)規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)檢查，再結(jié)合《甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自查管理辦法》規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行核查對(duì)照，對(duì)自查流于形式的，依據(jù)《食品安全法》相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰，并將檢查結(jié)果在企業(yè)顯著位置張貼公示。
推進(jìn)企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)化
各地要建立食品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范約談形式、內(nèi)容及程序，對(duì)監(jiān)督抽檢不合格和監(jiān)督檢查問題較多的食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)約談；對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的共性問題，以地域或行業(yè)為單位對(duì)問題食品生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人和質(zhì)量安全受權(quán)人實(shí)行集中約談，依據(jù)法律規(guī)定，提出整改要求，并公布約談情況。
同時(shí)，開展“百家企業(yè)示范引領(lǐng)行動(dòng)”。各地要按照食品生產(chǎn)企業(yè)示范引領(lǐng)行動(dòng)工作方案和食品生產(chǎn)企業(yè)示范引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展“百家企業(yè)示范引領(lǐng)”行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)60家省級(jí)示范引領(lǐng)企業(yè)。每個(gè)市縣區(qū)要通過體系檢查、學(xué)習(xí)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，精心打造一批市級(jí)、縣級(jí)食品生產(chǎn)示范引領(lǐng)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)制定引領(lǐng)計(jì)劃或方案，開展引領(lǐng)行動(dòng)，通過大型企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)中小企業(yè)食品安全整體水平提升。
突出監(jiān)管重點(diǎn)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)
《要點(diǎn)》提出，各地要按照總局和省局部署，切實(shí)抓好特殊食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，強(qiáng)化特殊食品監(jiān)管措施，切實(shí)防范特殊食品安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)保健食品，要繼續(xù)組織開展欺詐和虛假宣傳整治工作，部署開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治未經(jīng)許可生產(chǎn)、虛假標(biāo)識(shí)、非法聲稱等問題，指導(dǎo)各地有針對(duì)性開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。針對(duì)嬰幼兒配方食品，重點(diǎn)組織開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)依照注冊(cè)組織生產(chǎn)和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)專項(xiàng)檢查。
同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)食品監(jiān)管。繼續(xù)抓好肉制品、乳制品、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油、食鹽、蜂產(chǎn)品、粉條粉絲、面制品、飲料、食品添加劑等重點(diǎn)食品監(jiān)管和專項(xiàng)整治。梳理近兩年國(guó)家、省、市、縣四級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢中所反映出的代表性問題，重點(diǎn)防控“兩超一非”、摻雜使假、微生物超標(biāo)、食品塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等食品安全問題。結(jié)合我省食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，組織開展食品風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)行業(yè)研究，要求每個(gè)市州一個(gè)課題，拿出成果，深挖問題根源和行業(yè)“潛規(guī)則”，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。比如開展白酒、食用植物油、粉條粉絲、食品添加劑等風(fēng)險(xiǎn)排查與監(jiān)管措施研究。
食品小作坊實(shí)施“負(fù)面清單”管理
《要點(diǎn)》提出，強(qiáng)化“一大一小”監(jiān)管，就是要通過抓大治小帶中間，一手抓大型企業(yè)監(jiān)管，一手抓小作坊監(jiān)管，以大企業(yè)為帶動(dòng)，促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。在大型企業(yè)監(jiān)管中，開展乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，重點(diǎn)督促企業(yè)提升自主研發(fā)能力、建立自建自控奶源、嚴(yán)格生產(chǎn)過程控制、加強(qiáng)冷鏈儲(chǔ)運(yùn)管控、嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、建立實(shí)施HACCP體系（HACCP體系是HazardAnalysisCriticalCon-trolPoint的英文縮寫，表示危害分析的臨界控制點(diǎn)）和追溯體系。
抓好食品小作坊監(jiān)管，組織開展食品小作坊綜合治理行動(dòng)，指導(dǎo)各地加大食品小作坊綜合治理力度，實(shí)施“負(fù)面清單”管理，進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。指導(dǎo)基層開展食品小作坊主體普查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，分門別類、建立檔案，加強(qiáng)管理，規(guī)范生產(chǎn)。研究制定《甘肅省食品小作坊綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》，全面實(shí)施食品小作坊改造提升系統(tǒng)性工程，按照“提升一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作理念，全力打造“小而特，小而精，小而美”食品小作坊，確保食品小作坊這項(xiàng)民生產(chǎn)業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。組織開展小作坊監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流，研究共性問題，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究提出監(jiān)管應(yīng)對(duì)措施。
創(chuàng)新監(jiān)管方式加大“飛行檢查”力度
《要點(diǎn)》提出，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度有關(guān)要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)率達(dá)到100%。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，合理確定監(jiān)管頻次，規(guī)范開展監(jiān)督檢查。堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)防控”的原則，以抽檢發(fā)現(xiàn)不合格食品的生產(chǎn)企業(yè)、未抽到產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、投訴舉報(bào)或媒體曝光有重大問題的企業(yè)為重點(diǎn)，按照“雙隨機(jī)一公開”要求，分類分批組織開展“飛行檢查”。并組織對(duì)2018年度部分企業(yè)飛行檢查整改落實(shí)情況開展“回頭看”行動(dòng)，以檢查促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。省、市、縣級(jí)局要制定《2019年食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃》。
同時(shí)，按照“三年全覆蓋”總體要求，以嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、乳制品、肉制品、食用植物油、食醋生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展體系檢查，圍繞原輔料采購使用、許可資質(zhì)保持、生產(chǎn)過程控制等方面進(jìn)行“麻雀解剖”，對(duì)檢查結(jié)果通過警示函的形式及時(shí)公布，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)問題整改和風(fēng)險(xiǎn)防控。并組織市縣負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)監(jiān)管的同志觀摩學(xué)習(xí)，組織審查員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)鍛煉。